L’Italia vuole esternalizzare le procedure di asilo all’Albania. Altri paesi vogliono seguire l’esempio. È davvero questo il futuro della politica europea sui rifugiati?
Lavori di costruzione sul sito del previsto centro di detenzione italiano a Shengjin nel maggio 2024 Foto: Bessie/AFP
Le rocce si ergono di fronte a Gadir dalla rigogliosa pianura costiera verdeggiante. Un tempo l'esercito scavava delle caverne nelle profondità della montagna, all'estremo nord della costa adriatica dell'Albania. Lì erano stazionati aerei da combattimento per respingere un possibile attacco della Jugoslavia. Nel 2000 l'esercito abbandonò l'aeroporto e sulle piste furono costruiti edifici residenziali.
Ma molti di loro sono ormai invasi dalla vegetazione: prima se n'è andato l'esercito, poi il popolo. Adesso solo il ruggito degli escavatori che tagliano le pietre dalle rocce per ricavarne materiali da costruzione rompe il silenzio. “In realtà qui ci sono solo anziani”, dice Roger, uno studente di scienze politiche di Jadir.
Indossa una camicia ampia, pantaloni larghi, i suoi capelli sono rasati e i suoi occhiali sono dorati. È nato qui e ora studia a Tirana, ma non vuole abbandonare la sua terra natale. Ogni volta che può, guida per due ore e trascorre le giornate libere con i suoi genitori. “C'erano 4.000 persone che vivevano qui e non ne sono rimaste nemmeno 1.000”, dice Roger. Dice che forse vorrebbe andare da qualche altra parte anche lui.
Ma forse ora a Gadir cambierà tutto, perché la gente tornerà di nuovo qui, migliaia in realtà. E posti di lavoro. All'improvviso il mondo si interessa alla piccola città e Roger ama dare un'occhiata e parlare dei “200 MiG” che una volta erano di stanza qui. Preferisce semplicemente non rivelare il suo cognome.
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“Il governo non ci ha mai informato ufficialmente, ma un anno fa circolavano voci nel villaggio”, afferma Roger. A settembre il primo ministro italiano Giorgia Meloni e il suo omologo albanese Edi Rama hanno presentato l'accordo: all'Italia sarebbe stato permesso di allestire due campi di concentramento nella località balneare portuale di Schinjen e 15 chilometri a nord a Gadir. È previsto che 3.000 persone siano trattenute lì contemporaneamente fino a quando non verrà presa una decisione sulle loro richieste di asilo. Ciò significa 36.000 all'anno, e quelli riconosciuti devono recarsi in Italia, gli altri vengono deportati direttamente. È il primo modello del suo genere.
“Il mostro per gli africani”
L'inizio è stato annunciato il 20 maggio. “Non vedo l’ora di vedere cosa farà l’Italia con l’Albania”, ha detto lunedì il ministro federale dell’Interno Nancy Vizer (SPD). rigoroso. La procedura di asilo italiana in Albania è un “modello interessante”. Ma non c'è ancora molto da vedere. Il giorno dopo la data di inizio, un uomo anziano con indosso un giubbotto ad alta visibilità si trova all’ingresso del sito militare e arrivano i camion. All'interno ci sono pallet di container impilati sul pavimento. I media albanesi hanno scritto che il campo non sarà terminato prima di novembre e che il sito dovrà essere sminato.
Dista solo pochi chilometri dal confine con il Montenegro. “I rifugiati sono qui da molto tempo”, dice Roger. “Puoi vederli correre verso nord.” Indica le montagne. Molte persone di Gader ora vivono in Italia o in Germania. “Ma la differenza con i rifugiati è che noi abbiamo i visti”, dice Roger. “3.000 non sono una dimensione che aiuterebbe davvero l’Italia o l’Unione Europea”, ritiene Roger. “Tutto questo è un messaggio agli africani: non venite qui!” “L’Albania dovrebbe essere il mostro per gli africani in modo che non provino ad andare in Italia o in Germania”.
Edi Rama abbraccia Giorgia Meloni in un incontro a Roma nel dicembre 2023 Foto: Riccardo Antimiani/epa
Da molti anni i paesi europei cercano di trovare paesi vicini in cui inviare i rifugiati. L’Unione Europea ha in mente l’Albania da molto tempo. Nel 2018, voleva creare luoghi al di fuori dell’UE come “piattaforme di sbarco regionali” in cui i rifugiati dal Mediterraneo potessero essere portati per le procedure di asilo. Anche Bruxelles ha bussato alla porta di Tirana, ma inutilmente: “Non accetteremo mai campi profughi nell’UE”, aveva detto Rama nel 2018. Immagine-Giornale. Perché significa “gettare i disperati da qualche parte come rifiuti tossici che nessuno vuole”.
Anche tutti gli altri paesi hanno rifiutato. Molte persone sono rimaste sorprese quando Melonie Rama ha cambiato idea. La Roma è stata felice di riferire che la Meloni ha sistemato la questione durante le vacanze estive della famiglia in Albania.
“Abbiamo tradizionalmente ottimi rapporti a molti livelli”, afferma Giacomo Montemarani, un diplomatico italiano. Per molto tempo l’Italia non ha parlato molto dell’accordo. «Vogliamo la massima trasparenza», conferma ora Montemarani. Due giorni dopo la data di apertura, si siede nel suo ufficio presso l'ambasciata a Tirana e conferma che il campo sarà una “casa di vetro”. Naturalmente anche le ONG avranno accesso. Le cose inizieranno presto, con il centro di registrazione di Shenzhen “già pronto” e il campo di concentramento di Gadir, la cui costruzione è gestita dal ministero della Difesa, “tra poche settimane”.
Montemarani afferma che i campi non sono in alcun modo “extraterritoriali”, sono soggetti solo alla “giurisdizione italiana”. Tuttavia, gli esperti di diritto internazionale presumono che si applichi anche la legge albanese e che i prigionieri possano presentare ricorso contro la loro detenzione nei tribunali albanesi.
Non furono riconosciuti e non furono deportati
Anche il primo ministro Rama ha citato le “buone relazioni” come motivo per cambiare idea e ha chiarito che in nessun caso altri paesi dell'UE dovrebbero allestire campi simili. Ma la voglia è tanta in molte capitali dell’Unione Europea. Nel 2023, ad esempio, Traffic Light ha nominato “commissario per l’immigrazione” Joachim Stump, membro del FDP. Da allora ha cercato invano i paesi a cui la Germania può rivolgersi per le procedure di asilo.
Molti hanno dubbi sulla legalità dei piani italiani
Il Ministero dell'Interno ha recentemente tenuto un'udienza di tre giorni con più di una dozzina di esperti sulla questione se il modello sia un'opzione per la Germania. L'italiano Montemarani afferma che finora “non ha sentito nulla di concreto” sul desiderio di altri paesi dell'UE di inviare rifugiati in Albania. “Ma ovviamente c’è molto interesse in generale”; “È tutta una soluzione 'fuori dagli schemi' a un problema che colpisce molti paesi.”
La Meloni ha sottolineato che non verranno portati in Albania “minori, donne incinte e altre persone vulnerabili”. Ma i contratti con Medihospes per la gestione dei campi si riferiscono ad “attività per minori”. Montemarani smentisce. “Non c'erano persone in particolare che avessero bisogno di protezione, né anziani, né bambini, né donne che venivano in Albania, e questo era chiaro fin dall'inizio”, dice.
A Gadir le misure dovrebbero durare al massimo un mese. Ma gli esperti ritengono che sia impossibile completare tutto in così poco tempo. Ciò che è certo è che alcuni degli arrivati non sono stati identificati e non possono essere deportati. “È chiaro che non possono restare qui più del previsto. Li porteremo in Italia”, dice Montematani.
Molti hanno dubbi sulla legalità dei piani italiani. Il gruppo socialista al Parlamento europeo ha scritto che ciò viola “gli standard europei e internazionali che richiedono lo sbarco nel porto sicuro più vicino, così come il diritto alla protezione internazionale e alla libertà personale”. Amnesty International teme effetti negativi sul diritto “alla vita e all'integrità fisica”. A gennaio, la commissaria europea Ylva Johansson aveva dichiarato che stava “valutando le implicazioni” del protocollo e che “rimarrà in contatto con le autorità italiane”.
“Un Paese europeo volenteroso”
L’Italia ritiene questo modello ammissibile finché le persone non sono ancora arrivate nell’Unione Europea. Roma, quindi, vuole portare in Albania solo le persone arrestate fuori dalle acque territoriali italiane.
Ma: secondo quale legge la Guardia costiera italiana deve trattenere le persone in alto mare e decidere chi è “vulnerabile” e chi può entrare in Italia e chi no?
E: Sono circa 1.000 chilometri dal Mediterraneo centrale a Shengjin. È difficile per la Guardia Costiera affrontare un lungo viaggio solo per una manciata di persone. L’Italia vuole trattenere i rifugiati trattenuti in alto mare finché non sarà raccolto abbastanza per trasportarli?
A febbraio, il parlamento di Tirana ha votato a favore del progetto, e l’opposizione di destra ha boicottato il voto, poiché l’accordo danneggiava “la sicurezza nazionale, l’integrità territoriale e l’interesse pubblico”. Ma la Corte Costituzionale albanese ha respinto il caso. Si è riscontrato che la sovranità del paese non sarebbe stata compromessa dai campi profughi.
Molti sospettano che l’Albania abbia venduto l’accordo per soldi. L’Italia lo nega. “Non affittiamo il sito”, dice Montemarani. L'Albania riceve solo un risarcimento per i costi di sorveglianza dei campi e per l'eventuale trattamento medico dei detenuti. Altrimenti, afferma, i soldi non arriveranno.
In questo modo, l’Albania può presentarsi come un “paese europeo volenteroso”, afferma Montemarani. L’Albania è candidata all’adesione all’UE dal 2014 e l’apertura dei negoziati di adesione è imminente. Nella classifica dei sei paesi candidati all’adesione, l’Albania è solo al quarto posto. Dimostrare buona fede non può far male.
L’Italia, ovviamente, rifiuta di intervenire a favore dell’Albania a causa dell’accordo sui rifugiati. “Il nostro sostegno all’adesione dell’Albania era già forte e rimane tale”, afferma il diplomatico Montemarani. “Ma non ci sono scorciatoie nei negoziati di adesione.”